解读《中国(湖南)自由贸易试验区总体方案》

　　9月21日，位于湖南高桥大市场的非洲咖啡街。该咖啡街将致力打造非洲咖啡集散中心和非洲产品聚集中心。

　　湖南日报记者 辜鹏博 通讯员 罗汇芳 摄影报道

　　湖南日报记者 周月桂

　　9月21日，国务院发布了《中国(湖南)自由贸易试验区总体方案》。根据《方案》，湖南自贸试验区总面积119.76平方公里。“《方案》最大的特色和亮点，一是确定了长沙、岳阳、郴州三个亮点特色片区，二是明确了‘一产业、一园区、一走廊’三大战略任务。”省商务厅厅长徐湘平对《方案》进行了解读。

　　长沙、岳阳和郴州三大片区各有特色

　　根据《中国(湖南)自贸试验区总体方案》，湖南自贸试验区片区共分为长沙(79.98平方公里)、岳阳(19.94平方公里)、郴州(19.84平方公里)三大片区。三大片区的划分，主要基于以下几个方面的考虑。

　　湖南自贸试验区三大片区，依托各自区位和优势产业，各有特色。湖南自贸试验区结合自身优势，体现国家差异化试验、制度性开放的战略需求。

　　一是立足湖南区位。湖南是东部沿海地区和中西部地区的“过渡带”和长江开放经济带和沿海开放经济带的“结合部”，向北连通长江中游城市群，向南对接珠三角沿海经济带。三大片区的划分，将中国最具开放潜力和开放活力的两大经济板块紧密联系在一起，成为联通两条经济主轴重要经济走廊，能更好地发挥湖南“一带一部”的区位优势。

　　二是发挥片区优势。三大片区，从全省的角度来看，各有特色。长沙是湖南的省会，是“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市之一、“一带一部”首位城市，高端装备制造、新一代信息技术等产业优势明显。岳阳是湖南的“北大门”，湖南唯一沿长江城市、长江中游及洞庭湖最大的水上物资过驳基地，航运物流等临港经济较为发达。郴州是湖南的“南大门”，也是中部地区对接粤港澳的最前沿，更是珠三角产业转移进入中西部地区最直接、最便捷的通道之一，其有色金属加工、宝玉石加工产业是特色优势产业。

　　三是紧扣战略定位。湖南自贸试验区的战略定位是“打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。”三大片区的功能定位和产业发展方向方面：长沙片区对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。岳阳片区对接长江经济带发展战略，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区。郴州片区对接粤港澳大湾区，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。

　　提出7大领域121项制度创新试验任务

　　湖南自贸试验区总体方案中根据战略定位和总体目标，有针对性地设定了7大领域的试验内容。

　　其中，加快转变政府职能、深化投资领域改革方面分别有14项和7项试验任务，将努力对标国际先进规则，在竞争政策、投资便利化等领域形成有国际竞争力的制度创新成果。

　　在推动贸易高质量发展和深化金融领域开放创新两个领域分别有28项和20项试验任务，将逐步实现贸易便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区的预定目标。

　　方案在打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊方面提出了24条具体任务，通过深入对接长江经济带、实现湘粤港澳服务业联动发展、畅通国际化发展通道、优化承接产业转移布局等方面试验任务，推动形成中部地区新的增长极。

　　方案通过探索中非经贸合作新路径新机制领域的12项试验任务，推动建设中非经贸深度合作先行区，拓展中非地方合作，探索形成中国地方对非经贸合作“湖南模式”。

　　方案立足于湖南先进装备制造业产业基础，通过打造高端装备制造业基地、支持企业参与“一带一路”建设、推动创新驱动发展、强化知识产权保护和运用等16项试验任务，支持先进制造业高质量发展，着力打造世界级先进制造业集群。

　　在全国范围内首次提出了11项改革事项

　　湖南自贸试验区总体方案在全国范围内首次提出了11项改革事项：

　　(1)支持区内企业开展深加工结转，优化出口退税手续。

　　(2)支持开展矿石混配业务，完善仓储、分销、加工及配送体系。

　　(3)支持将中国(湖南)国际矿物宝石博览会天然矿晶展品(含宝石同名称用于观赏类的矿晶)按观赏类标本晶体归类。

　　(4)探索建设国际邮件、国际快件和跨境电商进出境一体化设施。

　　(5)放宽外商设立投资性公司申请条件，申请前一年外商投资者的资产总额降为不低于2亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求。

　　(6)对自贸试验区内发生的保税货物转卖给予外汇收支结算便利。

　　(7)完善跨境电商收付汇制度，允许区内跨境电商海外仓出口企业根据实际销售情况回款，按规定报告出口与收汇差额。

　　(8)研究开展高铁快运。

　　(9)建设非洲在华非资源性产品集散和交易中心。

　　(10)积极探索开展中非易货贸易。

　　(11)统筹对非援助等有关资源，支持湖南依托人力资源培训资质单位，重点实施对非人力资源培训有关项目，助推对非经贸合作。

　　特色试点任务服务国家战略

　　湖南自贸试验区总体方案充分考虑党中央、国务院对自贸试验区的定位和要求，结合自身特点，提出特色试点任务，积极进行差别化探索，更好地服务国家战略。

　　一是“一带一路”倡议。推进“一带一路”建设，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，具有划时代的重大战略意义。作为国家战略构想的内陆核心经济腹地，湖南将依托自贸试验区建设，发挥好相关政策优势，挖掘合作潜力，加强同“一带一路”沿线国家和地区开展多层次、多领域的务实合作，打造中非经贸深度合作先行区。

　　二是中部崛起战略。中部地区承东启西、连南接北的区位决定了其在全国发展“大棋盘”中的特殊地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视中部地区发展，制定了一系列政策文件，引领中部崛起战略实施取得了新进展新成效。湖南是中部地区重要省份，在推动中部地区实现高质量发展有基础、有优势、有条件，可率先成为中部崛起的重要增长极。

　　三是加快制造业强国。实施制造业强国战略，推动制造业高质量发展是我国主动应对新一轮科技革命和产业变革的重大战略选择，是实现经济稳增长、调结构、提质增效的客观要求。湖南自贸试验区总体方案牢固树立新发展理念，充分发挥湖南实施制造强国战略主力军作用，加快实现制造大省向制造强省的新跨越，打造全球高端装备制造业基地。

　　四是长江经济带发展战略。推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。湖南是长江经济带沿线省份，湖南自贸试验区中的长沙和岳阳属于长江中游城市群城市。借助自贸试验区，湖南在引领中国经济高质量发展、培育新动能引领转型发展、创新体制机制推动区域合作等方面开展先行先试，助推发展。

　　五是粤港澳大湾区战略。建设粤港澳大湾区，是以习近平同志为核心的党中央谋划、部署、推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措。湖南自贸试验区尤其是郴州片区优势明显，与粤港澳大湾区产业合作基础良好，承接产业转移的空间充裕，具备大规模承接产业转移的基本条件，可大力承接粤港澳大湾区产业转移、推动先进制造业全产业链对接，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。