国家发改委印发关中平原城市群建设十四五实施方案

《施行计划》提出，到2025年，关中平原城市群归纳实力和全体竞争力显着进步，一体化展开水平显着进步，常住人口城镇化率到达65%。空间格式继续优化，中心城市辐射带动效果进一步发挥，西安都市圈同城化展开获得显着展开。归纳立体交通运送网愈加完善，底子建成“米”字形高铁网，底子完成地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车路程1000公里。

《施行计划》围绕优化城市群空间展开格式、进步交通根底设备互联互通水平、推动工业和立异协同展开、推动生态共建环境共保、一起打造内陆革新敞开高地、推动公共服务敞开同享等6方面，提出23项要点使命施行。

《计划》还指出，优化城际公路网。加速推动G5蒲城至涝峪、G3511山西临猗黄河大桥及引线工程建造。发动施行G70西安至永寿、G22西峰至沿川子段等交通繁忙路段扩能改造。当令发动G342临猗至合阳黄河大桥前期研讨作业，研讨G5514风陵渡黄河大桥及联接线和一批国省道建造项目。完善机场网络布局。加速西安咸阳世界机场三期扩建，建造辐射一带一路的世界航空纽带。推动新建宝鸡、平凉机场及迁建天水机场等项目前期作业。有序推动一批通用机场建造。优化航线网络，强化城市群机场协作。

《计划》还指出，进步归纳交通物流纽带功用。以西安咸阳世界机场、世界港务区为依托，强化西安世界性归纳交通纽带功用，建造宝鸡全国性归纳交通纽带和渭南、运城、临汾、天水等一批区域性交通纽带。优化归纳客运纽带布局，推动换乘设备立体布局，进步公路、铁路、机场与城市交通之间的换乘功率。推动西安、宝鸡、临汾等国家物流纽带承载城市建造，支撑协作共建物流纽带，统筹货运场站、物流中心等建造布局，推动物流设备共建同享。大力展开多式联运，进步货品换装的快捷性、兼容性和安全性。

原文如下：

关中平原城市群建造十四五施行计划

十四五时期是推动关中平原城市群高质量展开的要害期。依据《中华人民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》及《中共中央、国务院关于新时代推动西部大开发构成新格式的辅导定见》《黄河流域生态维护和高质量展开规划大纲》，为深化《关中平原城市群展开规划》施行，进步关中平原城市群建造水平，编制本施行计划。

一、展开根底

城市群展开规划施行以来，陕西、山西、甘肃三省联合树立常态化洽谈机制，城市群展开进程加速、动能增强，归纳实力稳步进步。空间格式逐渐优化，西安国家中心城市建造有序推动，西咸一体化获得实质性展开，宝鸡、运城、天水等节点城市加速展开，2020年城市群城镇人口占比较2016年进步5个百分点以上。归纳立体交通运送网底子构成，“米”字型高铁网加速构建，高速公路网总规模超越4100公里。工业根底不断夯实，动力工业加速转型，航空航天、配备制作、电子信息等工业稳步展开。绿色展开初见成效，黄河流域生态环境维护办理厚实推动，汾渭平原大气污染办理成效显着。向西敞开战略支点效果日益凸显，对外交易总额年均增长超14%，中欧班列(西安)开行质量各项指标稳居全国前列。

一起，关中平原城市群展开还面临不少杰出问题，首要是中心城市对周边辐射带动不足，次级城市展开相对缓慢;主导工业竞争力不强，协同展开水平不高;立异优势发挥不足，科技效果就地转化率不高;水资源运用功率有待进步，秦岭等要点区域生态系统维护负重致远;营商环境有待优化，敞开程度不行仍是约束展开的杰出短板。

“十四五”时期，我国全面建造社会主义现代化国家新征程开局起步，以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新展开格式加速构建，黄河流域生态维护和高质量展开战略全面施行，碳达峰碳中和归入生态文明建造全体布局，共建“一带一路”深化推动，关中平原城市群已进入展开强大、质量进步的要害时期。要紧抓展开机遇，进一步解放思想、活跃作为，推动关中平原城市群建造成为开创西部大开发新格式、助推全国高质量展开的重要支撑。

二、总体要求

(一)辅导思想

坚持以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导，深化遵循党的十九大和十九届每次全会精神，完好、精确、全面遵循新展开理念，服务和融入新展开格式，以西安都市圈建造为要害牵引，以革新立异和扩大敞开为底子动力，以生态建造和文明传承为杰出特征，以健全一体化展开系统机制为重要保证，进步人口和经济集聚才能，增强城市群归纳实力和全体竞争力，更好发挥对西北区域高质量展开的重要引领效果和我国向西敞开的战略支撑效果。

(二)作业原则

优势互补，协同展开。充沛发挥西安辐射带动效果，清晰首要城市功用定位，促进区域资源要素优化配备，激发中小城市展开动能，构成分工合理、功用互补、和谐联动的城镇系统。

立异驱动，增强动能。厚实推动科技立异，破除约束立异的系统机制障碍，促进立异链工业链深度交融，加大立异效果本地转化力度，为城市群展开供给耐久动力。

生态优先，绿色展开。坚持绿水青山便是金山银山理念，把水资源作为最大刚性束缚，强化黄河流域生态维护，当好秦岭生态卫士，推动绿色低碳展开，完成人与自然和谐共生。

敞开协作，内外联动。疏通向西敞开向东协作通道，加强与“一带一路”沿线国家和区域在工业商贸、科技文明等范畴协作，深化与东部区域和周边区域沟通，开创敞开协作新局面。

(三)展开方针

到2025年，关中平原城市群归纳实力和全体竞争力显着进步，一体化展开水平显着进步，常住人口城镇化率到达65%。空间格式继续优化，中心城市辐射带动效果进一步发挥，西安都市圈同城化展开获得显着展开。归纳立体交通运送网愈加完善，底子建成“米”字型高铁网，底子完成地级城市高铁全覆盖，新增高速公路通车路程1000公里。立异支撑的现代工业系统初步构成，城市间工业分工愈加合理、协作功率大幅进步，研发经费投入强度稳定在3%以上。黄河流域生态维护获得阶段性成效，水安全保证才能显着进步，万元GDP用水量下降6%，绿色低碳展开水平显着进步。内陆革新敞开高地建造获得显着展开，要素商场化配备功率显着进步，中欧班列(西安)货运量稳步增长，服务和融入共建“一带一路”的水平继续进步。公共服务便利同享水平显着进步，协同办理效能和文明影响力显着增强，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅进步。

三、优化城市群空间展开格式

执行构建“一圈一轴三带”总体格式的要求，依托西安国家中心城市加速培养现代化都市圈，增强轴带上节点城市承载才能，进步城市群空间展开凝聚力。

(四)增强西安国家中心城市竞争力。统筹划定城镇开发边界，合理确定城市规模，依托自然山水基底建造生态廊道，优化城市空间格式，控制中心城区开发强度和人口密度，推动中心城区瘦身健体。集合科技立异、对外敞开、文明建造等要点范畴，全面推动“三中心两高地一纽带”建造。加速建造西部科技立异港，增强西安高新区高端工业集聚引领功用，打造全国重要科研和高新技能工业基地。统筹建造西安世界港务区、西安临空经济演示区，加速中欧班列西安集结中心演示工程、西安咸阳世界机场三期工程等建造，充沛开释陆港、空港对外敞开支点效果，打造内陆敞开高地。维护好千年古都风貌，显示世界历史文明名城魅力。

(五)培养展开西安都市圈。发挥西安中心城区引领效果，深化推动西安和咸阳相向一体化展开，进步富平—阎良、临渭—华州、耀州、杨凌—武功—周至、乾县—礼泉等外围组团功用，优化都市圈空间格式。加速出产力一体化布局，因地制宜推动市政、动力等根底设备对接联网，促进西安优质教育医疗等公共服务资源向周边区域布局。施行都市圈展开规划，支撑西安牵头树立都市圈党政联席会议准则和同城化展开办公室，完善常态化沟通和谐机制。

(六)加速重要节点城市建造。立足特征资源和工业根底，进步地级市归纳服务功用和宜居宜业水平，优化城市群人口经济布局。支撑有条件的地级市建造国家区域医疗中心和省级区域医疗中心，加大高校支撑力度。推动宝鸡加速工业结构调整，建造工业转型晋级演示区和省级先进制作业演示基地。推动商洛大力展开生态工业，依托秦岭打造闻名旅行目的地和康养城市。推动天水电子信息、文明旅行工业展开，强大临汾、运城、庆阳、平凉特征优势工业，增强人口集聚才能。进步渭南—运城—临汾、宝鸡—天水—平凉、铜川—庆阳联通程度和协作水平。

(七)推动以县城为重要载体的城镇化建造。高质量推动富平、三原、岐山等县城建造演示区域展开，有序支撑其他有条件的县城补短板强弱项，强化县城与地级市城区的根底设备联接，推动公共服务资源向县城下沉，增强人口经济承载才能。推动工业配套设备提质增效，健全规范厂房等智能规范出产设备，展开专业商场和物流中心，完善冷链物流设备。推动市政公用设备提档晋级，健全供水燃气管网和防洪排涝设备，加速建造停车设备和充电桩。推动公共服务设备提标扩面，推动县级医院(含中医院)和疾控中心建造，完善县级妇幼保健组织设备设备，改善县城中学办学条件。推动环境根底设备提级扩能，完善废物污水搜集处理设备。促进彬州—旬邑—长武—泾川、韩城—河津—万荣跨区域协同展开。依照区位条件、资源禀赋和展开根底，因地制宜展开小城镇。厚实做好巩固脱贫攻坚效果与村庄复兴有用联接。

四、进步交通根底设备互联互通水平

集合进步归纳交通运送网络功率，高质量建成运送大通道，促进多种交通方法联接交融，优化归纳交通运送服务，进步城市群快速通达水平。

(八)协同推动轨道交通建造。加速构建城市群对外运送大通道，加速西安至延安、西安至健康、西安至十堰等高铁建造，加速西渝高铁健康至重庆段、平凉至庆阳铁路等前期作业。有序展开都市圈市域(郊)铁路，推动西安地铁三期工程施行。

(九)优化城际公路网。加速推动G5蒲城至涝峪、G3511山西临猗黄河大桥及引线工程建造。发动施行G70西安至永寿、G22西峰至沿川子段等交通繁忙路段扩能改造。当令发动G342临猗至合阳黄河大桥前期研讨作业，研讨G5514风陵渡黄河大桥及联接线和一批国省道建造项目。

(十)完善机场网络布局。加速西安咸阳世界机场三期扩建，建造辐射“一带一路”的世界航空纽带。推动新建宝鸡、平凉机场及迁建天水机场等项目前期作业。有序推动一批通用机场建造。优化航线网络，强化城市群机场协作。

(十一)进步归纳交通物流纽带功用。以西安咸阳世界机场、世界港务区为依托，强化西安世界性归纳交通纽带功用，建造宝鸡全国性归纳交通纽带和渭南、运城、临汾、天水等一批区域性交通纽带。优化归纳客运纽带布局，推动换乘设备立体布局，进步公路、铁路、机场与城市交通之间的换乘功率。推动西安、宝鸡、临汾等国家物流纽带承载城市建造，支撑协作共建物流纽带，统筹货运场站、物流中心等建造布局，推动物流设备共建同享。大力展开多式联运，进步货品换装的快捷性、兼容性和安全性。

五、推动工业和立异协同展开

集合推动立异优势加速转化为工业优势，加强科技立异效果运用，全力打造优势工业集群，强化工业分工协作，着力进步工业中心竞争力。

(十二)优化区域立异系统和立异生态。以高水平建造秦创原立异驱动渠道为牵引，打造带动城市群展开的科技立异引擎。推动省际互动协作，共建企业技能中心和科技立异基地，搭建大型科研仪器设备同享服务渠道，加强区域技能转移和知识产权维护等协作，引导西安高新技能工业开发区、经济技能开发区等在天水、平凉、临汾、运城等建造“立异飞地”“人才飞地”。发挥丝绸之路世界知识产权港、西安科技大商场带动效果，建造区域技能买卖网络，展开产学研协作、科技效果转化等沟通活动。

(十三)打造先进制作业集群。施行制作业补链强链工程，推动城市群制作业板块分工清楚、链条联接互补。以西安、宝鸡等为要点，着力展开数控机床、工业机器人和油气钻采配备，打造高端配备制作集群。发挥西安阎良国家航空高技能工业基地、西安国家民用航天工业基地优势，推动大型运送机系列化研发出产，大力展开卫星运用和高分运用，强大航空航天工业。施行西安市国家级集成电路工业集群展开工程，完善集成电路、新式显示、智能终端等工业链，建造全国重要的新一代信息技能工业基地。推动宝鸡国家级先进结构资料工业集群展开，建造西安国家增材制作立异中心，打造陶瓷基复合资料、超导资料等新资料工业集群。推动运城、临汾、彬(州)长(武)旬(邑)等动力化工工业转型晋级，有序展开煤基特种燃料、煤基生物可降解资料，促进动力化工高端化、多元化、低碳化展开。进步研发设计、信息服务、金融会展等现代服务业展开水平，支撑制作业高质量展开。

(十四)强化工业渠道协作支撑。加强高新技能工业开发区、经济技能开发区规范化建造，探究树立亩均效益归纳点评系统，进步工业展开渠道归纳效益。以陕西西咸新区、晋陕豫黄河金三角承接工业转移演示区等为载体，充沛发挥东西部协作机制效果，活跃承接东部区域工业转移。因地制宜展开“一区多园”“飞地园区”等协作，探究跨区域成本共担、利益同享的办理机制。发挥杨凌农业高新技能工业演示区辐射效果，建造杨凌上海协作组织农业技能沟通训练演示基地，促进干旱半干旱区域农业科技自主立异、集成立异和推广运用。进步汾渭平原粮食主产区出产才能，构建特征化农产品加工工业集群。

六、推动生态共建环境共保

集合黄河流域水资源集约节省运用和秦岭维护，强化省际统筹协作，一起推动生态文明建造，加速树立可继续展开的资源环境支撑系统，夯实城市群高质量展开的绿色本底。

(十五)推动黄河流域水资源高效运用。执行以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，把水资源作为最大的刚性束缚，施行用水总量和强度双控准则，强化指标办理并分化执行。严厉建造项目水资源论证检查把关，在要点行业展开要点用水企业水效领跑者引领举动，严厉工业用水定额办理。大力推动农业节水革新，加强农业用水精细化办理，建造一批节水灌溉骨干工程。加强节水型社会建造，施行城镇供水管网分区计量办理，推动老旧破损管网更新改造，进步再生水运用和雨水资源化运用水平，缺水城市再生水运用率到达25%以上，严禁违规挖湖造景。加速引汉济渭、东庄水利纽带建造，推动白龙江引水、黄河古贤水利纽带工程前期作业，进步水资源保证才能。进步各城市防洪排涝和防灾减灾才能。

(十六)进步黄河水生态质量和稳定性。严厉执行河湖办理有关规定，展开渭河、汾河、马莲河、泾河、葫芦河、沁河、涑水河、盐湖、伍姓湖等重要支流湖泊生态维护和归纳办理，维护康复滨河湿地。树立健全干流和首要支流生态流量监测预警机制，清晰管控要求，继续推动地下水超采归纳办理。科学办理水土流失，施行坡耕地归纳办理、淤地坝等水土保持要点工程，加大水源涵养林、护岸林建造力度。进步生态质量监测预警才能，树立生态获益区域对要点生态功用区等生态维护区域的横向补偿机制。

(十七)全面加强秦岭生态维护。健全秦岭维护长效机制，推动秦岭国家公园创建，筑牢国家生态安全屏障。展开常态化生物多样性户外监测调查，加强大熊猫、金丝猴、朱鹮、兰科植物等珍稀濒危物种栖息地维护和康复，严厉森林草原防火和林业有害生物防控，加强外来侵略物种防控。严厉打击乱搭乱建、乱砍滥伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等违法行为。协同推动黄河要点生态区(含黄土高原生态屏障)生态维护和修复重大工程。

(十八)推动环境污染联合办理。推动生态环境分区管控系统落地，树立健全盯梢评估和动态调整作业机制。强化汾渭平原大气污染协同办理，加强重污染天气应急联动，位于国家大气污染防治要点区域的城市完成国家下达的煤炭消费总量控制使命。

加大钢铁、焦化、铸造等要点行业进步改造力度，加速淘汰落后煤电机组，完成要点区域的平原区域散煤底子清零。施行秸秆燃烧管控，进一步加大细颗粒物和臭氧污染防治力度，深化推动挥发性有机物归纳办理。推动货品运送方法结构调整，进步铁路运送比例，防治公路大气污染。推动城市建成区底子消除日子污水直排口，城市日子污水集中搜集率到达70%以上，县城污水处理率到达95%以上，加强恶臭污染防治。地级及以上城市声环境功用区夜间达标率到达85%，健全流域水污染、危险废物环境危险联防联控机制。展开跨区域联合环境法律，协同处置突发环境事情，妥善处理跨界环境污染胶葛。

(十九)加速低碳绿色转型。执行能耗双控和2030年前碳达峰要求，进一步细化节能降碳使命，加速工业结构、动力结构和运送结构低碳调整。坚决遏止高耗能、高排放、低水平项目盲目展开，施行传统工业智能化改造和转型晋级专项举动，大力推广先进节能技能，有序展开节能降碳技能改造。推动可再生动力运用，不断进步动力运用功率。深化国家公交都市建造，优先展开城市公共交通，推广运用新动力车，进步绿色出行比例。推动绿色修建展开，加强城市照明节能办理。深化推动日子废物分类，加速树立分类投进、搜集、运送、处理系统，倡议绿色日子方法。深化低碳试点演示，支撑西咸新区展开气候适应性城市试点和气候投融资试点，扩大碳捕集、运用与封存等要点减排技能运用。

七、一起打造内陆革新敞开高地

集合进步对共建“一带一路”的支撑服务才能，建造高规范对外敞开渠道，拓展敞开协作新空间，加速构建一致大商场。

(二十)深度融入共建“一带一路”。加速建造西安“一带一路”归纳实验区，展开商事准则革新、金融系统立异、跨境专业服务等实验演示。发挥我国(陕西)自由交易实验区革新敞开实验田效果和归纳保税区方针功用优势，推动西安世界港务区国家进口交易促进立异演示区建造，展开轿车平行进口、世界航线航班(含港澳台航班)保税航油加注、“两头在外”的保税修理、委内加工等。推动西安跨境电子商务归纳实验区建造。加强中欧班列境外物流设备布局组网，推动班列运送与世界交易结算一体化展开，进步班列运营质效和商场竞争力。加速中俄丝路立异园等敞开协作园区建造，招引高水平外资企业集合。推动高等教育和职业教育对外协作，招引“一带一路”沿线国家青年学者训练研修，办好丝博会、欧亚经济论坛、农高会及丝绸之路世界旅行博览会、世界电影节等展会和活动，打造“一带一路”人文沟通重要支点。

(二十一)深化国内区域协作。继续深化与长三角区域全方位协作，办好陕粤港澳经济协作活动周等活动，加强与成渝区域双城经济圈等协作、一起推动西部陆海新通道建造。深化与山西中部、兰州—西宁、华夏等周边城市群互动，推动动力资源、文明旅行等范畴互利协作。辐射带动周边已脱贫区域和革命老区展开，巩固拓展脱贫攻坚效果。

(二十二)推动一致商场建造。推动人力资源、作业岗位信息同享和服务方针有机联接，联合展开作业洽谈会和招聘会，疏通城市群人才流动渠道，树立区域人才沟通常态化机制。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地商场供应系统，活跃探究施行乡村团体经营性建造用地入市，缩小土地征收范围。强化公共信誉信息归集同享，培养展开信誉服务商场，逐渐构成一致的信誉方针法规准则和规范系统。加速推动公共资源买卖渠道整合，促进商场主体信息、专家信息、监管信息等深度同享。继续优化营商环境，推动各类批阅流程规范化和批阅信息同享成果互认，逐渐完成政务服务“跨市通办”“一网通办”，健全商场公平竞争准则系统，支撑民营企业加速革新展开与转型晋级。

八、推动公共服务敞开同享

集合满足人民群众美好日子需求，逐渐缩小底子公共服务差距，推动优质公共服务资源同享，实在增进民生福祉。

(二十三)稳妥推动社会保证一体化。推动城市群社会保险联络快捷转移接续、养老金领取资历核对互认、门诊费用异地就医直接结算。推动工伤认定调查成果、劳动才能判定定见互认。完善低保跨省核对机制，展开残疾人两项补助跨省通办，树立跨省社会救助信息系统。逐渐放敞开宽居民在常住地或作业地参加社会保险的户籍约束。

(二十四)深化展开教育范畴协作。支撑城市群内高校联动展开，促进沟通协作，探究学分互认、联合培养等协作模式，共建优势学科专业，共建同享实验室和研讨中心。支撑陕西普通高校和科研院所在天水、庆阳、临汾、运城等市展开师资训练、技能沟通。鼓励职业院校与企业跨区域展开协作，树立教育实践基地、实践实训基地和生源培养基地。支撑三省优质中小学展开跨省域协作沟通。

(二十五)加强医疗卫生范畴协作。推动西安交通大学第一隶属医院等部委属(管)医院、高校隶属医院、省属医院与城市医疗联合体展开协作，一起打造肿瘤、心血管、呼吸、重症医学、儿科等专科品牌。鼓励城市群各级医疗组织参加“西部眼科”“西北儿科”等专科协作渠道、展开协作共建。树立突发公共卫生事情应急协作机制，展开联合防控救治，强化紧迫医学救援协作。

(二十六)一起推动文明传承立异。加强周秦汉唐古代都城遗址、秦汉唐帝陵、山西陶寺、甘肃大地湾等大遗址维护，推动秦岭世界文明遗产和自然遗产申报培养作业。加强非物质文明遗产维护传承，推动秦腔、剪纸、太昊伏羲祭典、崆峒功夫等非物质文明遗产传达。加强城乡建造中的历史文明遗产维护，强化历史文明名城名镇名村、历史文明街区和不可移动文物、历史修建维护运用。传承赤色基因，联合展开革命文物维护运用。推出一批展现关中平原历史文明、风土人情、时代风貌的文艺作品，发掘黄河文明宝贵价值。支撑城市群文明和旅行联动展开，经过门票互利、线路互推、客源互送、信息互通等方式，施行全方位文明和旅行协作，一起刻画区域文明和旅行品牌。

九、施行保证

(二十七)坚持党的全面领导。充沛发挥党总揽全局、和谐各方的领导中心效果，把坚持党的全面领导贯穿推动城市群建造的各方面全过程。充沛发挥党的各级组织在城市群建造中的领导效果和战役堡垒效果，活跃探究城市群内跨区域党建联建，鼓励干部锐意进取、担当作为。

(二十八)强化组织施行。三省要实在加强对计划施行的组织领导，一起研讨拟定年度作业计划，把施行计划确定的方针使命落到实处。国家展开革新委依托城镇化作业暨城乡交融展开作业部际联席会议准则加强统筹辅导，有关部门要研讨拟定推动关中平原城市群展开的具体措施，在方针拟定、项目组织、要素保证、系统机制革新、试点演示等方面给予辅导支撑。支撑各类金融组织、企业、社会组织参加城市群建造。

(二十九)健全协同机制。树立健全关中平原城市群展开省际和谐推动机制，完善省级政府首要负责同志定期谈判机制，协同推动要点使命落地。健全关中平原城市群市长联席会议准则，健全常态化信息沟通、项目推动协作和方针和谐机制。见道网

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